Presupuesto y educación
Por Oscar Felipe Ventura
1.- EDUCACIÓN: PROBLEMA ECONÓMICO SOCIAL
“El problema de la enseñanza no puede ser bien comprendido al no ser considerado como un problema económico y como un problema social. El error de muchos reformadores ha residido en su método abstractamente idealista, en su doctrina exclusivamente pedagógica. Sus proyectos han ignorado el íntimo engranaje que hay entre la economía y la enseñanza y han pretendido modificar ésta sin conocer las leyes de aquella. Por ende, no han acertado a reformar nada sino en la medida que las leyes económicas y sociales les han consentido”
“Los programas y los sistemas de educación pública han dependido de los intereses de la economía burguesa”.
(José Carlos Mariátegui; La Enseñanza y la Economía; Temas de Educación)
2.- CONCEPTOS ESCONOMICOS
- MACROECONOMÍA
Parte de la teoría económica que ayuda a explicar, predecir y domesticar el ciclo económico, así como los movimientos globales de la producción, el nivel general de los precios, el nivel general de empleo y nuestra situación financiera frente al exterior. Todo esto con el objetivo de alcanzar una estabilidad económica que implique una plena utilización de los recursos escasos de un país.
- SITUACIÓN TRUBUTARIA PERUANA
- La característica más importante del sistema tributario peruano es que no proporciona al Estado recursos financieros en forma suficiente y sistemática.
(La recaudación en relación al PBI ha expresado importantes fluctuaciones:
1980 : 17.1% 2006 : 17.2%1988 : 7.7% 2007:16.4%
2005 : 13.2% 2008 : 15.6%
- Otra característica de este sistema es su extremada y creciente dependencia de los impuestos indirectos sobre la producción, el consumo y el comercio exterior y la poca significación de los impuestos que inciden directamente sobre las personas y las empresas.
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bolivia 21.6 21.1 24.1 29.0 31.5 33.2
Chile 21.1 20.8 22.0 23.7 25.9 25.1
Colombia 19.7 20.7 21.6 21.6 22.6 22.4
PERÚ 14.2 14.7 15.7 17.2 16.4
*Fuente: FMI
Según la CEPAL, la presión tributaria en la Región, incluidos los ingresos tributarios y no tributarios (sobre todo regalías provenientes de los recursos naturales) es de 18.5% del PBI. En el Perú, siempre hemos estado debajo de ese promedio. Estamos a la cola de América Latina.
- PREDUCTO BRUTO INTERNO (PBI)
Producción total del país (bienes y servicios).Se obtiene mediante un cálculo sofisticado (y a veces equivocado) del total de bienes y servicios producidos en un país durante un período determinado, generalmente un año.
PERU: PBI 2009: S/. 435,300’000,000.00
- IMPUESTOS (se imponen) PAGO OBLIGATORIO
Son la fuente principal de dinero para un gobierno.Impuestos indirectosImpuestos a los bienes y servicios.
Impuestos al comercio exterior Impuestos directos
Impuesto a la Renta de personas naturales o jurídicas
PRESUPUESTO NACIONAL
Ley en la que se registran los ingresos y egresos que se estima tendrían las unidades institucionales dependientes del Estado durante un año. Es elaborado por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso. La ejecución de cada presupuesto – lo que ya no es un estimado – se denomina CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA.
Componentes del Presupuesto Nacional:
a)Ingresos Corrientes: aportes directos de las personas naturales y jurídicas al Estado
•Impuestos
•Contribuciones al Seguro Social
b)Gastos Corrientes: Gastos de función: educación, salud, transporte, defensa. Remuneraciones de empleados públicos.Gastos de transferencia: indemnizaciones, pensiones.Servicio de la deuda: Intereses que el Estado paga por concepto de deudas adquiridas.
c)Gastos de capital: los que el Estado realiza en proyectos de rendimiento futuro: carreteras, irrigaciones, puentes, electricidad, agua potable, etc.
d)Amortización de la deuda externa: pago de deudas contraídas: FMI – BM – BID, otros Estados.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
Art. 77º
La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas y de descentralización.
Art. 78º
El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente.No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública. MARCO MACRO ECONOMICO MULTIANOL (MMM)
2007 2008 2009 2010 2011
Inflación 3.9 5.8 3.5 3.0 2.0
Tipo de cambio Promedio 3.13 2.86 2.87 2.88 2.89
PRODUCCION PBI 341 390.1 435.3 477.1 524.7
(Miles de millones de nuevos soles)
Población (Millones de habitantes) 28.2 28.7 29.1 29.6 30.1
PBI por habitante (US) 3,870 4,765 5,213 5,607 6,036
SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO 15.4 14.8 14.7 15.0 15.4
Presión tributaria (% de PBI)
ACUERDO NACIONAL
En julio de 2002, el Acuerdo Nacional planteó que al sector Educación se debía asignar el 6% del PBI, con incrementos anuales no menores de 0.25%.
Cuando se aprobó el Acuerdo Nacional, la relación Presupuesto de Educación PBI era del 3.2%. Si el compromiso de participación porcentual se hubiera cumplido, en el 2005 el presupuesto debió representar más de 4% del PBI.
Sin embargo, ese año el MEF asignó 8,899 millones de soles al sector Educación (Sólo 2.9% del PBI). Alan García como candidato ofreció cumplir con el Acuerdo Nacional; pero no ha cumplido.
En el 2007, el presupuesto para Educación representó un descenso respecto del de 2006 (3.5% y 3%) respectivamente.
LEY DE PRESUPUESTO PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2009-03-20
LEY Nº 29289
GOBIERNO CENTRAL NUEVOS SOLES
Correspondiente al Gobierno Nacional 47 402 194 703.00
Gastos corrientes 31 230 508 460.00
Gastos de Capital 7 258 072 995.00
Servicio de la Deuda 8 913 613 248.00
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS NUEVOS SOLES
Correspondiente a los gobiernos regionales 12 515 637 012.00
Gastos corrientes 9 504 468 017.00
Gastos de Capital 3 010 147 415.00
Servicio de la Deuda 1 021 580.00
Correspondiente a los gobiernos locales 12 437 666 169.00
Gastos corrientes 5 818 661 321.00
Gastos de Capital 6 302 367 637.00
Servicio de la Deuda 316 647 211.00
TOTAL S/. 72 355 497 884.00
2º Fuentes de Financiamiento
Recursos ordinarios 47 432 432 000.00
Recursos directamente recaudados 7 098 102 118.00
Recursos por Operaciones de Créditos 2 992 516 944.00
Donaciones y Transferencias 344 453 366.00
Recursos Determinados 14 487 925 456.00
TOTAL S/. 72 355 497 884.00
REMUNERACIÓN DOCENTE
El gobierno habla de un incremento del Presupuesto del Sector del orden del 4.3 del 2008 al 2009.
No se contempla que la inflación anualizada del 2008 será de 5.8%
De agosto 2006 a la fecha, el poder de compra de los docentes peruanos ha disminuido en 5.5%
El Presupuesto 2009 no tiene previsiones para nivelar en la pérdida del poder adquisitivo del magisterio
Los maestros, a diciembre del 2009, habrán perdido el 13.11% de su poder adquisitivo
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO 2009
1.- ELEMENTOS BÁSICOS
No hay un Plan de Desarrollo Nacional (objetivos y metas de 5 años).
El antiguo INP (Instituto Nacional de Planificación) fue eliminado por los neoliberales. Primacía Leyes del mercado.
Existe el Centro de Planificación Nacional (creado por Toledo), pero el gobierno actual no lo implementa. Anuncia que recién estará listo este año (comprenderá 2010-2021).
¿Cómo elaborar Presupuestos sin tener visión de escenarios futuros?
Se creó el Marco Macro Económico Multianual (MMM) que diseña escenarios a 3 años. Contiene los supuestos macro económicos: INFLACIÓN, DEVALUACION, CRECIMIENTO, EXPORTACIÓN, IMPORTACÍÓN (PBI hasta 3 años)
PRESUPUESTO DE APERTURA:
es el que elabora el Poder Ejecutivo (hasta 30 agosto del año anterior).
Ejm: Presupuesto apertura 2007: S/. 61,627’000,000.00)
Monto Total (2007) : S/. 70,000’000,000.00
PRESUPUESTO MODIFICADO: modificaciones que se hacen durante el año mediante los créditos suplementarios (huelgas, sismos, problemas varios)
PRESUPUESTO EJECUTADO: es el gasto real y total durante el año.
NO SE CUMPLE EL ACUERDO NACIONAL: Si el PBI en el 2009 será 435.3 miles de millones de nuevos soles y el Presupuesto del MINEDU para este año es de s/. 12,845’000,000 El Presupuesto de la educación es solo el 2.95% del PBI.
EL PRESUPUESTO 2009 ES MENOR QUE EL DEL 2008
Presupuesto 2009 disminuye 1.7% en “términos reales”, por efecto de la inflación (6%); este año la inflación será 3.5%. Montos destinados a gastos de capital también se desaceleran en comparación con el 2007 y 2008. “El ajuste buscará controlar la inflación. Es necesario tener una política fiscal moderada” (MEF)
RADIOGRAFIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
El crecimiento proyectado para el año fiscal 2009 comparado con los cuatro años anteriores será mucho menor:
Evolución del Presupuesto Público:
- 2005 : S/. 51,723’000,000.00
- 2006: S/. 53,737’000,000.00
- 2007: S/. 61,561’000,000.00
- 2008: S/. 71,050’000,000.00
- 2009: S/. 72,355’497,884.00
El Presupuesto 2009 aumenta en 1.83% respecto del Presupuesto de Apertura del 2008; es decir 1305 millones 711,090 nuevos soles más; pero disminuye en términos reales en 1.7% por la inflación (3.5%).
SE CUMPLIO LO ANUNCIADO POR EL EJECUTIVO
Presidente anunció en mensaje del 28 de Julio, disminución del gasto público. Según el Proyecto de presupuesto Inicial de Apertura (PIA), se considera:
- Para gastos de Capital: S/. 16,270’000,000 (en este rubro están los proyectos de inversión tanto para el gobierno nacional como los gobiernos regionales y locales.
- Comparado con el PIA del 2008 este rubro apenas se incrementó en S/. 449’000,000. Ello teniendo en cuenta que entre 2007 y 2008 los Gastos de Capital crecieron en S/. 4,385 millones; es decir, aquella vez el aumento fue ocho (8) veces mayor.
- PERDIDA REAL
- A todo incremento presupuestal se le debe descontar la inflación.
- Si el BCR ha proyectado una inflación de 3.5% para el 2009 y para el rubro Gastos de Capital se elevará apenas en 2.8%, en términos reales este presupuesto se reducirá en promedio 0.7%.
- El mismo análisis se puede extender para todo el Presupuesto Público del 2009.
- Al descontarse la inflación el presupuesto caerá en 1.7%.
- Esta reducción se evidencia en la menor participación del PBI.
- En el 2008 el Presupuesto representó el 18% del PBI y para el 2009, representará el 16.6%.
PRESUPUESTO EDUCACIÓN: Sólo 2.95% del PBI
¿Y el Acuerdo Nacional?
PLAN ANTICRISIS: MAS DEUDA EXTERNA
- Presupuesto 2009:
- Pago de deuda: S/. 8,913’613,248 (12.8%)
- Ley de endeudamiento del Sector Público: (29290)
- Endeudamiento externo: US$ 1,346’370,000
- ¿Y EL IMPUESTO A LAS SOBREGANANCIAS MINERAS Y PETROLERAS?
- US$ 5,000’000,000 (entre 2006-2008)
- EL PLAN ANTICRISIS AGREGA MAS DEUDA EXTERNA
- US$ 3,000’0000,000 préstamos concertados.
- US$ 6,250’,000,0000 crédito contingente.
El Presupuesto 2009 ya fue modificado en:
S/. 5,500’000,000 (PLAN ANTICRISIS)
(PLAN DE ESTIMULO ECONOMICO)
- PRESION TRIBUTARIA
- PERU: No pasa del 15% del PBI
- Brasil: 30% - Uruguay: 23.5%
- Argentina: 21% - Chile: 18%
- PARADOJA:
PERU: 1er productor de oro en América del Sur y 5to en el mundo.
1er. Productor de plata en el mundo
¿De qué sirve estos ranking para el desarrollo del país? ¿Quiénes ganan?
